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Programa de Desarrollo Rural de Canarias 2014-2020

Conforme al artículo 13 y al Anexo III del Reglamento de Ejecución (UE) nº 808/2014, todos los Programas de Desarrollo Rural 2014-2020 deben contar con Estrategia de Información y Publicidad, elaborada por la Autoridad de Gestión y presentada al Comité de Seguimiento en los 6 meses siguientes a la aprobación del PDR de Canarias.

En este contexto, a continuación se detallan las responsabilidades que, en materia de información y publicidad, le corresponden, de un lado, a la Autoridad de Gestión, y de otro, a los beneficiarios. Además, se detallan las normas técnicas que deben ser respetadas en el ejercicio de las referidas responsabilidades.

En cumplimiento de lo establecido en la Estrategia de Información y Publicidad del PDR de Canarias 2014-2020, y con objeto de facilitar a los distintos actores implicados en el Programa las directrices necesarias para el cumplimiento de las obligaciones en cuanto a información y publicidad, se ha elaborado la Guía de obligaciones en materia de información y publicidad para las operaciones cofinanciadas por el FEADER 2014-2020.

Las ayudas integradas en el marco de la medida 16 de "Cooperación" del PDR de Canarias 2014-2020 se concederá para fomentar formas de cooperación entre al menos dos entidades,  por un período máximo de siete años (con excepción, en casos debidamente justificados, de actividades medioambientales colectivas) en:

  • Planteamientos de cooperación entre diversos agentes de la cadena agroalimentaria y el sector forestal de la Unión Europea y entre otros agentes que contribuyan al logro de los objetivos y prioridades de la política de desarrollo rural.
  • Creación de grupos.
  • Creación y funcionamiento de grupos operativos de la Asociación Europea de Innovación (en adelante, AEI) en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas.

Los aspectos para los que se contempla la cooperación en el caso del PDR de Canarias son: la puesta en valor de la riqueza genética del agro isleño; la mitigación del cambio climático; la innovación y el crecimiento sostenible; la cooperación horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de distribución con miras a implantar plataformas logísticas que promuevan las cadenas de distribución cortas y los mercados locales y la mejora y diversificación de los distintos sistemas agrícolas de las islas de cara a su sostenibilidad (económica, social y ambiental), con especial referencia al cambio climático (control de plagas, adaptación de cultivos y técnicas culturales), mediante la innovación y la investigación participativa; así como planteamientos colectivos con respecto a proyectos medioambientales y prácticas medioambientales en curso.

En este contexto, la medida 16 de "Cooperación" se desglosa en las siguientes submedidas:

  • 16.1 de Apoyo para la creación y el funcionamiento de grupos operativos de la AEI en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas y 16.2 de Apoyo para proyectos piloto y para el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías;
  • 16.3 de Cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y compartir instalaciones y recursos;
  • 16.4 de Apoyo a la promoción con miras al desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales;
  • 16.5 de Apoyo a planteamientos colectivos con respecto a proyectos medioambientales y prácticas medioambientales en curso.

Podrá ampliar información sobre la AEI en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas, a través de este enlace

De conformidad con lo establecido por la normativa comunitaria, cada Programa de Desarrollo Rural debe designar las siguientes autoridades:

  • Autoridad de Gestión: podrá ser, o bien un organismo público o privado que actúe a escala nacional o regional, o el propio Estado miembro en caso de que desempeñe dicha tarea, que tendrá a su cargo la gestión del programa de que se trate.
  • Organismo Pagador: servicios u organismos de los Estados miembros responsables de la gestión y control de los gastos FEAGA y FEADER. (acreditado con arreglo al artículo 7 del Reglamento (UE) nº 1306/2013).
  • Organismo de Certificación: organismo auditor público o privado designado por el Estado miembro (con arreglo al artículo 9 del Reglamento (UE) nº 1306/2013).

En este contexto, para la gestión y control del Programa de Desarrollo Rural de Canarias 2014-2020, y, en cumplimiento de lo establecido en el Reglamento (UE) nº 1305/2013, artículo 65, apartado 2, se han designado las siguientes Autoridades en el ámbito autonómico:

A lo anterior se une que, dado que en España se ha optado por la implementación del Fondo FEADER como un programa nacional y un conjunto de programas regionales, se han designado autoridades coordinadoras de ámbito nacional, que se describen a continuación:

Podrá ampliar la información de cada una de las autoridades detalladas, a través de los siguientes enlaces:

 

El Desarrollo Local Participativo o Desarrollo Local Leader (para el FEADER), ha demostrado su eficacia en el fomento del desarrollo de las zonas rurales a lo largo de los años [Iniciativas Leader I (1991-1993), Leader II (1994-1999), Leader + (2000-2006) y Enfoque Leader (2007-2013)], teniendo siempre en cuenta las necesidades multisectoriales de desarrollo rural endógeno, a través de un planteamiento ascendente. Conviene, por tanto, seguir fomentando la cooperación entre territorios rurales, debiendo insistir aún más en la apertura de las comarcas hacia el exterior y en la búsqueda de complementariedades, de modo que en el actual periodo se configura como un elemento obligatorio para los programas de desarrollo rural.

Este método consiste en ceder la iniciativa de planificación a las comunidades locales que, organizadas en asociaciones público-privadas como Grupos de Acción Local, elaboren y ejecuten una Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP) para un territorio determinado, aprovechando sus recursos. Este enfoque ascendente implica un reto de dinamización social para conseguir una mayor implicación de la población en la solución de los problemas comunes que les afectan y un mayor compromiso en las actuaciones que proyectan y se debe traducir en un aumento de la gobernanza local.

Así, el Desarrollo Local Leader responde a los siguientes principios metodológicos:

  • Estrategia territorial de desarrollo;
  • Enfoque ascendente;
  • Principio de colaboración público-privada;
  • Actuaciones integradas y multisectoriales;
  • Innovación;
  • Cooperación;
  • Conexión en redes.

Esta metodología se aplicará a la medida 19 de Apoyo para el desarrollo local de LEADER, a través de la cual se pretende fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales, haciendo especial hincapié en promover el desarrollo local en las zonas rurales (Área Focal 6B). Esta medida se desglosa en las siguientes submedidas:

  • Ayuda preparatoria (submedida 19.1);
  • Apoyo para la realización de las operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo(submedida 19.2);
  • Preparación y realización de las actividades de cooperación de los grupos de acción local(submedida 19.3);
  • Apoyo para los costes de funcionamiento y animación (submedida 19.4).

Tal y como establece el artículo 32 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, el desarrollo local participativo deberá:

  • centrarse en zonas subregionales concretas;
  • estar gobernado por grupos de acción locales compuestos por representantes de los intereses socioeconómicos locales públicos y privados, en los que ni las autoridades públicas, definidas de conformidad con las normas nacionales, ni ningún grupo de interés concreto representen más del 49 % de los derechos de voto en la toma de decisiones;
  • llevarse a cabo a través de estrategias de desarrollo local integradas, multisectoriales y basadas en zonas;
  • diseñarse tomando en consideración las necesidades y potencial locales e incluir aspectos innovadores en el contexto local, así como el establecimiento de redes y, cuando proceda, la cooperación.

Tal y como se desprende de lo anterior, la EDLP se define por el Reglamento (UE) nº 1303/2013 como un conjunto coherente de operaciones cuyo fin es satisfacer objetivos y necesidades locales, y que contribuyen a la realización de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, diseñado y puesto en práctica por un grupo de acción local.

En lo que respecta a los requisitos para la selección de las EDLP, de conformidad con lo establecido por el artículo 33 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, las EDLP contendrán, como mínimo, los siguientes elementos:

  • la definición de la zona y la población objeto de la estrategia, que no tendrá menos de 10 000 habitantes ni tendrá más de 150 000;
  • un análisis de las necesidades y el potencial de la zona, con un análisis de los puntos fuertes, los puntos débiles, las oportunidades y las amenazas;
  • una descripción de la estrategia y sus objetivos, una descripción de las características integradas e innovadoras de la estrategia, así como una jerarquía de objetivos, incluidas metas mensurables en cuanto a productividad y resultados;
  • en lo que atañe a los resultados, las metas podrán expresarse en términos cuantitativos o cualitativos. La estrategia será coherente con los programas pertinentes de todos los Fondos EIE implicados de que se trate;
  • una descripción del proceso de participación de la comunidad en el desarrollo de la estrategia;
  • un plan de acción en el que se demuestre el modo en que los objetivos se traducen en acciones;
  • una descripción de las disposiciones de gestión y seguimiento de la estrategia que demuestre la capacidad del grupo de acción local para ponerla en práctica, así como una descripción de las disposiciones específicas de cara a la evaluación;
  • el plan financiero para la estrategia.

En este contexto, a continuación se adjunta un documento base para la elaboración de las EDLP 2014-2020 correspondientes a cada una de las islas que conforman el archipiélago canario:

Con fecha 7 de febrero de 2018 se publicó en el BOC, Resolución de 29 de diciembre de 2017, por la que se dispone la publicación del Convenio entre la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas y los Grupos de Acción Local para la implementación de las estrategias de desarrollo local previstas en la Medida 19 (LEADER) del Programa de Desarrollo Rural de Canarias 2014-2020, suscrito el día 29 de septiembre de 2017.

Este Convenio tiene por objeto establecer la dotación financiera destinada a laimplementación de la estrategia de desarrollo local LEADER (en adelante EDLL), lascondiciones de la subvención directa para el funcionamientos de los Grupos de AcciónLocal así como las normas de aplicación, utilización y certificación de los fondos públicosque se le asignen, el régimen que regulará las ayudas y subvenciones que se concedan a los promotores de proyectos elegibles de la medida 19 del PDR de Canarias, el manual deprocedimiento, así como las condiciones y obligaciones que asume como beneficiario de lasubvención directa, y por su carácter de entidad colaboradora.

En lo que respecta a las medidas propias de la iniciativa Leader, seguidamente se la documentacion relacionada disponible:

Submedida 19.1: Selección de Grupos de Acción Local y Estrategias de Desarrollo Local Participativo

Convocatoria

  • Orden de 22 de julio de 2016 por la que se convoca el concurso para la selección de los grupos de acción local y las estrategias de desarrollo local participativo del Programa de Desarrollo Rural para el periodo 2014-2020.

Resolución

- ADER La Palma

- GALP EL Hierro

- AIDER La Gomera

- GAR Tenerife

- AIDER Gran Canaria

- GDR Maxorata (Fuerteventura)

- ADERLAN

 

Sumedida 19.2: Realización de las operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo

Bases Reguladoras 

 Convocatoria

  • Extracto y Orden de 19 de febrero de 2019, por la que se convocan para el ejercicio 2019, las subvenciones destinadas a la realización de las operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo prevista en la Submedida 19.2 del Programa de Desarrollo Rural de la región canaria, para el período 2014-2020. 
  • Anexo I: Baremos estándar de costes unitarios para los gastos de personal de las subvencionesBaremos estándar de costes unitarios para los gastos de personal de las subvencionesprevistas en los puntos 5,6,7, y 8 de la letra A) del aparatado 3 del artículo 3 de lasbases de la convocatoria.

Submedida 19.4: Costes de explotación y animación para la puesta en práctica de las Estrategias de Desarrollo Local Leader

  • Orden de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas, por la que se asigna a cada Grupo de Acción Local el importe del presupuesto de la EDLL correspondiente a la subvención directa destinada a costes de explotación y animación para la puesta en práctica de la Estrategia de Desarrollo Local- Leader.
  • Resolución de la Dirección General de Agricultura por la que se concede a la Asociación Insular para el Desarrollo Rural de La Gomera la subvención directa destinada a los costes de explotación y animación para la puesta en práctica de la Estrategia de Desarrollo Local Leader.
  • Resolución de la Dirección General de Agricultura por la que se concede al Grupo de Acción Local y Pesquero El Hierro la subvención directa destinada a los costes de explotación y animación para la puesta en práctica de la Estrategia de Desarrollo Local Leader.
  • Resolución de la Dirección General de Agricultura por la que se concede a la Asociación Insular de Desarrollo Rural Gran Canaria la subvención directa destinada a los costes de explotación y animación para la puesta en práctica de la Estrategia de Desarrollo Local Leader.
  • Resolución de la Dirección General de Agricultura por la que se concede a la Asociación para la gestión del Desarrollo Rural Maxorata Verde, la subvención directa destinada a los costes de explotación y animación para la puesta en práctica de la Estrategia de Desarrollo Local Leader.
  • Resolución de la Dirección General de Agricultura por la que se concede a la Asociación para el desarrollo rural de la isla de La Palma, la subvención directa destinada a los costes de explotación y animación para la puesta en práctica de la Estrategia de Desarrollo Local Leader.
  • Resolución de la Dirección General de Agricultura por la que se concede a la Asociación para el desarrollo rural y pesquero de la isla de Lanzarote, la subvención directa destinada a los costes de explotación y animación para la puesta en práctica de la Estrategia de Desarrollo Local Leader.

(*) Para la visualización y cumplimentación elecctrónica de estos archivos debe procederse a la descarga previa de los mismos.

 

Uno de los elementos esenciales en la configuración de los Programas de Desarrollo Rural se corresponde con el denominado Sistema de Seguimiento y Evaluación del mismo.

Este sistema de seguimiento y evaluación tiene por objeto:

  • Demostrar los avances y logros de la política de desarrollo rural y analizar la repercusión, la eficacia, la eficiencia y la pertinencia de las intervenciones de la política de desarrollo rural;
  • Contribuir a orientar con mayor precisión las ayudas en el ámbito del desarrollo rural;
  • Apoyar un proceso de aprendizaje común en materia de seguimiento y evaluación.

Para ello, y más concretamente en materia de seguimiento, el artículo 47 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre, señala que, en los tres meses siguientes a la fecha en que se notifique al Estado miembro la Decisión por la que se adopte un Programa, el Estado miembro deberá crear un Comité y redactar y adoptar su Reglamento Interno, todo ello de conformidad con su marco institucional, jurídico y financiero

En este contexto, con fecha 26 de octubre de 2015 se constituyó el Comité de Seguimiento del PDR de Canarias 2014-2020 que, junto con la Autoridad de Gestión del Programa, debe velar para que el Programa se ejecute de manera eficaz.  

En lo que respecta al Reglamento Interno del Comité de Seguimiento del PDR de Canarias 2014-2020, éste fue aprobado por unanimidad de los miembros del Comité, y en él se recoge que, con el fin de asegurar la eficacia y el correcto desarrollo del Programa, desempeñará, entre otras, las siguientes funciones:

  1. examinará la ejecución del Programa y los avances en la consecución de sus objetivos.
  2. aprobará el informe intermedio anual, con carácter previo a su presentación a la Comisión Europea;
  3. examinará todas las cuestiones que afecten al rendimiento del Programa, incluidas las conclusiones de los exámenes del rendimiento;
  4. será consultado y, si lo considera oportuno, emitirá un dictamen sobre toda modificación del Programa que proponga la Autoridad de Gestión;
  5. podrá formular observaciones a la Autoridad de Gestión acerca de la ejecución y evaluación del Programa, incluidas acciones dirigidas a reducir la carga administrativa para los beneficiarios, debiendo llevar a cabo el seguimiento de las acciones emprendidas a raíz de sus observaciones;
  6. será consultado y emitirá un dictamen, en los cuatro meses siguientes a la Decisión de aprobación del Programa, acerca de los criterios de selección de las operaciones financiadas que se revisarán de acuerdo con las necesidades de la programación;
  7. examinará las actividades y realizaciones relacionadas con el progreso en la ejecución del plan de evaluación del Programa;
  8. estudiará, en particular, las acciones del Programa relacionadas con el cumplimiento de las condiciones previas, que son responsabilidad de la Autoridad de Gestión, y será informado de las acciones relacionadas con el cumplimiento de otras condiciones previas;
  9. participará en la Red Rural Nacional para intercambiar información sobre la ejecución del Programa;
  10. será informado sobre la estrategia de información y publicidad del Programa, así como las eventuales modificaciones de ésta.
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